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近日，環(huán)紐小編從兩江新區(qū)管委會獲悉，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動跨領域跨學科開展關鍵核心技術協(xié)同攻關，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，有效提升重點產業(yè)核心競爭力，根據工作安排，擬制定出臺《重慶兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體建設管理辦法》，現將政策文件（征求意見稿）附后公開征求意見。如有意見，請于7月18日前通過網上留言、電子郵件、電話等方式反饋。書面反饋意見請將電子版發(fā)送至郵箱：[email protected]，電話反饋意見請撥打023-67573464，聯系人：楊正。

附件：

1.?重慶兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體建設管理辦法（征求意見稿）

2. 關于重慶兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體建設管理辦法的起草說明

重慶兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局

2023年7月11日

重慶兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體建設管理辦法

（征求意見稿）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大機遇，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，加快組建產業(yè)創(chuàng)新聯合體，跨領域跨學科開展關鍵核心技術協(xié)同攻關，進一步提升重點產業(yè)核心競爭力，更好支撐實現高水平科技自立自強，結合兩江新區(qū)實際，制定本辦法。

一、功能定位

產業(yè)創(chuàng)新聯合體是以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的體系化、任務型、開放式創(chuàng)新合作組織，由創(chuàng)新資源整合能力強的龍頭企業(yè)牽頭，聯合相關領域核心科研機構、高校以及產業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同參與組建。產業(yè)創(chuàng)新聯合體以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，集中力量突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術，并推動科技成果高效實施產業(yè)化、產品化，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二、建設要求

（一）目標任務明確。產業(yè)創(chuàng)新聯合體瞄準全市“33618”現代制造業(yè)集群體系發(fā)展需求，聚焦新能源和智能網聯汽車、軟件信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、新型儲能等兩江新區(qū)重點產業(yè)領域，以實現關鍵核心技術突破，催生新技術、新產品、新業(yè)態(tài)為目標，以推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產出重大科技成果、實施有效轉移轉化為任務，組織開展協(xié)同攻關。

（二）資源優(yōu)勢明顯。產業(yè)創(chuàng)新聯合體由自身創(chuàng)新能力突出、應用場景豐富的龍頭企業(yè)牽頭，整合相關領域核心科研機構、高校和在解決需求上優(yōu)勢較為明顯的產業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯合體。每個創(chuàng)新聯合體聯動產業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于1家，聯合相關領域核心科研機構、高校原則上不少于1家。

（三）組織架構完善。產業(yè)創(chuàng)新聯合體應建立責任清晰、權利透明、利益分享的協(xié)作機制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯合體攻關。原則上應明確運行主體或者依托單位的主要負責人擔任創(chuàng)新聯合體行政負責人，負責項目總體統(tǒng)籌調度，按需協(xié)調各方資源推進開展聯合攻關；選聘領域內學術成就突出，熟悉產業(yè)發(fā)展，具備較強學術組織協(xié)調能力的領軍人才擔任技術負責人，共同推進創(chuàng)新聯合體的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）運行機制健全。產業(yè)創(chuàng)新聯合體應建立決策調度、協(xié)同攻關、收益分配、知識產權管理、標準創(chuàng)制、推廣應用、技術迭代、資金投入等運行機制，鼓勵開展體制機制創(chuàng)新，健全經費管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。

（五）發(fā)展規(guī)劃清晰。產業(yè)創(chuàng)新聯合體應具有明確的發(fā)展運營計劃，在知識產權、人才培養(yǎng)、品牌建設、推廣應用等方面有較為完備的布局，制定關鍵核心任務、技術攻關計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。

三、組建條件

（一）牽頭單位基本條件

1.牽頭單位原則上應為注冊在兩江新區(qū)直管區(qū)的技術創(chuàng)新能力強、產業(yè)示范帶動作用顯著的龍頭企業(yè)，能夠集聚相關領域高校院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源，具備較強的行業(yè)影響力。

2.牽頭單位科技研發(fā)能力強、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約重點產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術、推動科研成果轉化孵化、高效實施產業(yè)化等方面具有明顯優(yōu)勢。

3.具備集聚相關領域高校院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內技術服務、國際合作、成果轉化、應用場景等支持，能夠促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展。

（二）成員單位基本條件

1.成員單位應與牽頭單位在技術研發(fā)、成果產出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關。

2.企業(yè)性質的成員單位應在本產業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術配套能力；高校院所性質的成員單位應擁有本領域技術創(chuàng)新能力較強的專門科研團隊和良好的科研實驗條件。

3.成員單位不受地域限制，鼓勵聯合成渝地區(qū)科研機構、高校和企業(yè)參與開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵“一帶一路”國家人才團隊、科研單位加入產業(yè)創(chuàng)新聯合體。

四、組建模式

產業(yè)創(chuàng)新聯合體重點以研發(fā)目標為導向，組建模式主要包括研發(fā)任務驅動、科研平臺支撐、實體機構運營三大類型。
   （一）研發(fā)任務驅動類。聚焦產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和重大科技攻關任務，由龍頭企業(yè)牽頭，聯合各成員單位通過“揭榜掛帥”等多種形式共同申請承擔國家和市級重大科技計劃、技術創(chuàng)新與應用發(fā)展重大（重點）項目，開展跨區(qū)域跨領域的協(xié)同攻關，著力突破一批制約產業(yè)發(fā)展的共性關鍵核心技術。

（二）科研平臺支撐類。依托龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯合建設的重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等科研平臺，基于行業(yè)共性關鍵技術、基礎前沿技術攻關需求，促進創(chuàng)新資源開放共享，聚合產學研優(yōu)勢力量，通過資源導入、任務延伸、目標升級打造產業(yè)創(chuàng)新聯合體。

（三）實體機構運營類。落實國家戰(zhàn)略目標或區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展的需求，由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，聯合各成員單位共同出資成立研發(fā)型企業(yè)，以實體形式組織開展重大研發(fā)任務，鼓勵與社會專業(yè)化機構組建投資基金、孵化平臺，推動技術共享、技術轉移，推進科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展。

五、組建程序

（一）申請

1.確定成員單位。由牽頭單位發(fā)起，征求行業(yè)相關單位意愿，圍繞產業(yè)創(chuàng)新需求初步達成合作意向。

2.簽署聯合共建協(xié)議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創(chuàng)新聯合體組建協(xié)議》。協(xié)議應明確技術創(chuàng)新目標、任務分工和各成員單位的責任、權利與義務、科技成果及知識產權歸屬、技術開發(fā)成本承擔及技術轉讓、許可、咨詢和服務所產生的收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議的方式，明確產業(yè)創(chuàng)新聯合體解散時各成員單位的權責分配，保障成員的合法權益。聯合共建協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。

3.制定實施方案。牽頭單位應牽頭編制具體的實施方案，并提出制約產業(yè)發(fā)展的重大科學問題、產業(yè)共性關鍵技術、科技成果轉化等清單，以及擬取得的一批標志性成果、戰(zhàn)略性產品和擬制定的“技術標準”“產品標準”“行業(yè)標準”等目標。

由牽頭單位填寫申請書，并將共建協(xié)議、實施方案等材料按兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局發(fā)布的申報通知要求報送。

（二）審批

兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局可委托第三方機構組織行業(yè)專家對申報材料進行審查，并對產業(yè)創(chuàng)新聯合體進行現場核實，形成初審意見。兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局會同相關部門進行綜合評審，確定產業(yè)創(chuàng)新聯合體擬備案名單，報兩江新區(qū)管委會同意后，將審定通過的備案名單向社會公示5個工作日。通過公示后則授予“重慶兩江新區(qū)XXX產業(yè)創(chuàng)新聯合體”，有效期為三年。

創(chuàng)新聯合體在運行過程中如遇成員單位變更等重要事項調整的，需報請兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局同意后實施。

六、支持方式

1.優(yōu)先推薦支持產業(yè)創(chuàng)新聯合體申報承擔國家重點研發(fā)計劃專項、市級科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目，對于納入國家、市、區(qū)或市、區(qū)聯動支持范圍的，按國家或市級相關文件明確的方式給予配套支持。

2.對于產業(yè)創(chuàng)新聯合體在推動科技成果轉化過程中成功實現產業(yè)化、產品化的，經認定，屬于解決行業(yè)關鍵共性核心技術問題的，按項目實際投入研發(fā)費用的20%給予補貼，最高不超過500萬元；屬于解決企業(yè)內部技術難題的，按項目實際投入研發(fā)費用的10%給予補貼，最高不超過200萬元。

3.優(yōu)先支持產業(yè)創(chuàng)新聯合體牽頭創(chuàng)建全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，成功獲批后，按兩江新區(qū)現行政策予以支持獎勵。

4.支持產業(yè)創(chuàng)新聯合體積極參與相關產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，重大科技計劃指南編制等工作。鼓勵產業(yè)創(chuàng)新聯合體發(fā)起、組織高水平雙創(chuàng)活動和學術交流活動。

5. 產業(yè)創(chuàng)新聯合體同一事項滿足享受兩江新區(qū)多個產業(yè)創(chuàng)新支持政策的，按“就高不重復”原則兌現。

七、監(jiān)督管理

（一）有序推進。產業(yè)創(chuàng)新聯合體支持實行定向組織與公開征集相結合，采取“成熟一個、支持一個”的方式進行。兩江新區(qū)各產業(yè)鏈鏈主單位要圍繞主導產業(yè)升級和新興產業(yè)布局需要，以及重點產業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術，主動謀劃、深入挖掘，協(xié)同指導組織龍頭企業(yè)組建和運營產業(yè)創(chuàng)新聯合體，建立產業(yè)創(chuàng)新聯合體企業(yè)服務機制，定期跟蹤項目進展、面臨問題、需協(xié)調解決事項，做好定向服務。

（二）績效評價。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，研究制定符合新技術研究活動規(guī)律的評價指標體系，適時對創(chuàng)新聯合體工作開展評價。對于給予相關政策或資金支持但評價不達標的產業(yè)創(chuàng)新聯合體，要責令限期整改或追回支持資金。

（三）信用管理。申報實行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關要求，并承擔相應責任。

八、其它

本方案適用范圍為在兩江新區(qū)以下區(qū)域（包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美8個街道，魚嘴鎮(zhèn)、復盛鎮(zhèn)、郭家沱街道、龍興鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、水土街道、復興街道7個建制鎮(zhèn)街，港務物流集團果園港、寸灘港等市政府明確的其他區(qū)域）依法注冊經營和納稅的法人及其他組織。保稅港區(qū)集團、江北嘴投資集團、悅來投資集團開發(fā)管理區(qū)域內注冊經營和納稅的法人及其他組織分別由上述開發(fā)管理區(qū)域對應的管理主體負責參照適用。

本方案由重慶兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局負責解釋。自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：

1.兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體組建申請表

2.兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體組建協(xié)議（模板）

文件下載：

2023.7.10（征求意見稿）重慶兩江新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新聯合體建設管理辦法.docx

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